文化部部長蔡武接受本報記者專訪

國有文藝院團體制改革是文化體制改革的“深水區”和“硬骨頭”。2009年7月27日，中宣部、文化部聯合下發《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了國有文藝院團體制改革的“路線圖”和“時間表”，國有文藝院團體制改革進入攻堅期。今年7月27日適逢該文件出臺3周年，據悉，目前全國承擔改革任務的2102家國有文藝院團，完成改革任務的院團比例已達95%，黨的十八大前文化體制改革階段性任務中最艱苦的攻堅戰已經取得決定性勝利。盤點3年來的改革歷程，我們取得哪些豐碩成果？有哪些經驗值得借鑒？國有文藝院團完成體制改革階段性任務后，如何進一步發展繁榮？近日，文化部部長蔡武接受本報記者專訪，暢談了國有文藝院團改革發展的成效、經驗和下一步工作思路。

記者：《意見》出臺已經3年，截至目前，國有文藝院團體制改革取得了哪些突出成效？

蔡武：一是轉企改制中心環節取得重大進展，演藝業體制格局發生根本性變化。我們堅持把轉企改制作為深化國有文藝院團體制改革的中心環節，全面推動國有文藝院團轉企改制。目前全國承擔改革任務的2102家院團中，完成改革任務的院團已達1990家，完成率達95%，其中轉企改制院團占61%。經過多年努力，一個以企業為主體、事業為補充的新型演藝體制格局基本建立。

二是轉變演藝發展方式邁出大步伐，演藝業科學發展水平顯著提高。我們堅持以科學發展為主題，以轉變文化發展方式為主線，推動演藝業向規模化、集約化、專業化發展，演藝業整體實力和市場競爭力顯著提高。一是演藝企業資源整合力度加大，國有和國有控股的骨干演藝企業不斷涌現。有14個省(區、市)組建了省級演藝集團公司，其中多家實現注冊資本或年收入超億元。二是演藝與旅游、創意、高新技術等產業深度融合，演藝產業轉型升級有效推進。三是演藝院線發展迅速，演藝企業發展空間不斷拓展。

三是國有文藝院團改革發展政策實現大突破，演藝業改革發展的外部環境不斷優化。中央和地方共出臺40多個院團改革配套政策，為國有文藝院團體制改革發展提供了有力保障。各級財政對文藝院團的投入由2008年的57.3億元增加到2011年的83.5億元，增幅達45.7%。經過多年努力，覆蓋各個層級，眾多職能部門齊抓共建的國有文藝院團改革發展政策體系基本建立。

四是演藝產品評價激勵機制發生大轉變，演藝創作生產取得社會效益和經濟效益雙豐收。我們堅持消除所有制壁壘，打破事、企界限，逐步建立了社會效益與經濟效益相統一的新型演藝產品評價激勵機制。2011年全國文藝院團演出場次達155萬場次，比2008年增加了64.5萬場次，增長71.2%；演出收入達52.8億元，比2008年增加了32.3億元，增長157%。在新型評價激勵機制的引導下，涌現出《夢幻騰沖》、《時空之旅》、《月上賀蘭》、《芙蓉國里》、《花木蘭》等一批市場歡迎、群眾喜愛的精品力作。

記者：近年來，由于多種因素的影響，一些領域的改革普遍遭遇瓶頸期，而國有文藝院團體制改革卻能沖破堅冰、屢創佳績，這其中有哪些好的經驗值得總結？

蔡武：回顧幾年來的工作實踐，我們加深了對改革的認識，為深化改革積累了寶貴的經驗：

一是堅持解放思想、轉變觀念。只有下大力氣解決思想觀念問題，努力沖破落后觀念和主觀偏見束縛，在加快發展中解放思想，在解放思想中統一認識，才能不斷開創改革發展新局面。

二是堅持面向市場、面向群眾。只有打破“以行政為中心，以得獎為目的”的生存模式，建立以觀眾為中心、以社會效益與經濟效益有機統一為目標的院團經營管理體制，文藝院團才能開辟廣闊的發展天地。

三是堅持以人為本、保障權益。只有妥善解決轉制院團演職員工關心的現實問題，切實保障轉制院團職工基本權益，積極為廣大演藝職工搭建平臺、創造條件，發揮他們的藝術才智，保障轉制院團職工的知情權、參與權和監督權，才能真正提高改革的積極性和自覺性。

四是堅持實事求是、分類指導。只有堅持一切從實際出發，按照“區別對待、分類指導”的要求，充分認識不同層級、不同地區國有文藝院團發展的不平衡性，充分考慮各種藝術門類的特點和功能，不搞“一刀切”，明確各類國有文藝演出院團的職能和任務，才能真正克服“拍腦袋決策”，切實提高改革工作的質量和水平。

五是堅持完善政策、加強扶持。只有既抓緊貫徹、執行中央政策，又抓緊制定、落實文化系統各項具體政策；既立足文化系統，又著眼經濟社會發展全局，與多部門形成合力、共同完善改革政策體系；既注重改革頂層設計，又尊重基層首創精神，鼓勵各地因地制宜制定更加優惠的政策，才能真正營造出有利于改革的外部環境。

記者：您剛才提到改革的“頂層設計”，我們注意到，2009年出臺的《意見》就很好地體現了“頂層設計”的重要作用。在國有文藝院團體制改革過程中，如何保證頂層設計的科學性？

蔡武：我們始終堅持頂層設計與改革實踐相結合，以實現頂層設計的科學性、合理性和針對性。

一方面，改革的頂層設計強調“實踐性”，它不是“空中樓閣”，而是對改革實踐經驗的總結和升華。例如，我們在出臺《意見》之前，已經經歷了數年的改革“試點”階段，積累了相當豐富的經驗，擁有了良好的實踐基礎。另一方面，改革的頂層設計又強調“理論性”，它必須利用改革實踐中的經驗和知識，對改革面臨的理論上的難題做出解答。例如，院團改革是要以增加投入、轉換機制為重點，還是要以轉企改制即轉換體制為重點？《意見》通過總結改革實踐經驗，對此給出了明確的回答，那就是必須將轉企改制作為院團改革的中心環節。

同時，頂層設計還需要通過改革實踐的檢驗，在改革的實踐中不斷豐富和完善。《意見》出臺之后，考慮到改革實踐的復雜性，我們又確定了“五個一批”的改革思路，不搞一刀切、一風吹，使改革頂層設計的科學性又上了一個臺階。

記者：最近3年，尤其是去年以來，國有文藝院團體制改革態勢可謂突飛猛進，不斷取得新的重大進展，有人認為這是“大躍進”“運動式”改革。如何在爭取改革盡快推進的同時保證改革質量？

蔡武：從旁觀者的角度看，我們的工作成績似乎都是近幾年取得的，但實際上我們為這一成績的取得做了長時期的鋪墊和充分的準備，按照“試點先行、逐步推開、全面展開、加速推進”的路線，前后用了將近10年時間才取得今天的成績。以完成改革的國有文藝院團數量為例，從2008年前的69個，到2009年的累計122個，到2010年的累計461個，再到去年年底的累計1176個，一直到現在九成以上的院團已經完成階段性改革任務，體現出循序漸進的科學的改革過程。通過這種方式，我們有效降低了改革的風險，增加了改革的科學性、合理性、針對性，大大提高了改革的質量。

記者：有一種觀點認為，前一階段國有文藝院團體制改革取得的重大成績說明文化體制改革已經大功告成，改革目的已經達到，改革階段已經結束。您如何看待這種說法？對于文化發展與文化體制改革的關系應該如何認識？

蔡武：改革并沒有結束。我們前一階段的改革雖然取得很大突破，但還只能說是完成了改革的階段性任務。長時期積累下來的舊體制弊病無法在短時期內完全克服，必須在深化改革的過程中通過科學的辦法逐步解決。改革還有很長的路要走，我們必須對改革的長期性有清醒認識。

改革與發展是互依互存、不可分割的。改革是發展的強大動力，改革的目的就是實現科學發展。胡錦濤同志最近在省部級主要領導干部專題研討班開班式上講話指出，深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務，必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀。這一重要論述，為我們指明了改革的前進方向。我們將繼續深入貫徹科學發展觀，認真落實中央決策部署，不斷推動改革向縱深發展，努力開創演藝業科學發展新輝煌。（李珊珊 鄒仕杰）